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2016年宿迁市企业职工基本养老保险基金运行情况分析

2017-02-20 14:33:00

    2016年以来,宏观经济形势错综复杂,下行压力巨大,劳动力集聚的制造业和房地产等传统拉动经济增长的领域呈现乏力态势。在我市劳动密集型企业偏重的产业结构压力下,我市的企业职工养老保险工作出现了许多新情况。现将全市企业职工养老保险基金运行情况报告如下:
    一、企业职工基本养老保险参保情况分析
    (一)参保覆盖面逐年扩大,人数增幅逐渐放缓。2010年全市参保覆盖人数26.62万人、2011年31.09万人、2012年35.53万人、2013年41.10万人,2014年43.55万人、2015年46.45万人。2016年全市参保人数48.12万人,同比增长1.67万人,增幅3.6%,增幅比上年低3.06个百分点。参保人数增幅从2011年的16.76%下降至2016年的3.6%。2016年末比2010年末参保人数增加21.5万人,增幅80.77%。
    全市养老保险覆盖面逐年增加,参保人数增幅逐渐放缓。原因一是目前我国经济发展步入“新常态”,经济从超高速向高中速转变,经济下行压力大,增速放缓,经济上的“新常态”逐渐传导至养老保险领域;二是自2007年开始,全市连续10年持续强力推进社会保险扩面征缴“幸福行动”,大部分县区已将参保潜力最大限度挖掘,参保扩面的空间已十分狭窄。
未来几年,随着供给侧改革的推进,企业用工结构也将深度调整,特别是低端劳动力需求相对下降,势必对养老保险扩面产生影响,参保人数平缓增长将成为一种新的常态,预计参保人数年均增长约在3%左右。
    (二)人均缴费工资水平不高。人均缴费工资2010年1251元、2011年1428元、2012年1607元、2013年1747元、2014年1826元,2015年2152元万人。2016年2219元,比上年末增加67元,增长3%。2016年度增幅下降原因是2016年度为减轻企业负担,缴费基数首次没有逐年上调。
    历年缴费工资均低于当年缴费工资下限。原因是一是部分参保人员缴费存在缴费中断情况;二是大部分企业和个人均选择按照缴费基数下限缴费,据统计2016年度该比例为90.04%;三是部分县区上报的缴费人数数字存在水分。
    (三)中断缴费人数增长在可控范围。2010年全市企业职工基本养老保险中断缴费人数1.82万人、2011年2.69万人、2012年2.14万人、2013年2.42万人,2014年2.69万人,2015年2.8万人。2016年中断缴费人数累计达到2.88万人,与上年末基本持平。
    (四)负担系数与去年持平。截止2016年,企业职工基本养老保险负担系数为0.22,同比高0.01,赡养比为4.55:1。
    二、企业职工基本养老保险基金收支情况分析
    (一)基金收支情况。截止2016年底,企业职工基本养老保险基金当期征缴收入275239万元,同比增长1.75%。企业职工基本养老保险基金支出259779万元,同比增长12.96%。支出增长高收入增长11.21个百分比。
    主要原因一是2016年5月省政府将养老保险单位缴费费率由20%降至19%,使全市养老保险基金少收约5000万元;二是参保缴费人数增幅放缓,影响了基金收缴;三是2015年度泗洪县五里江农场一次性补缴养老保险近5000万元;四是县区历史欠账较多,基金支付压力大。
    (二)基金结余情况
    1、当期结余情况。截止2016年底,养老保险基金当期结余15460万元,同比减少25292万元。基金当期结余主力主要为市直。

    2、累计结余情况。截止2016年底,全市基金累计结余378769万元,比上年末增加64680万元,增幅20.69%。从下图可以看出,基金累计结余呈直线增长,保持较高增长水平。

    3、基金备付能力。2016年,养老保险基金备付能力17.5个月,同比增加1.11个月。同时县区间存在基金收支、备付能力不均衡问题。泗阳县基金备付能力仅为4.62个月、宿城区7.64个月、沭阳县7.7个月、泗洪县9.31个月、宿豫区14.28个月、市直138.82个月。
    三、存在问题和原因
    (一)社保扩面难度加大,基金收缴压力逐步增大。近年来,我市参保人数总量虽不断增加,但作为用工相对集中经济开发区企业,扩面仍有阻力。部分县区为了营造良好的投资环境,进入园区用人单位履行公务,必须报软建办、纪委等部门批准;部分企业借口员工已在家乡参加城乡居民养老保险、城镇居民医保,逃避参加企业职工社会保险的责任。随着经济体制的改革,国有、集体企业分流到私营、个体企业,在用人单位追求利益最大化的前提下,出现人为少、瞒报单位员工数量和缴费基数的情况,而且单位拖欠社会保险费的情况也屡见不鲜,造成基金流失,一定程度上也影响了社会稳定。
    (二)退休养老金刚性政策调整和养老保险费率的降低加大了基金支付压力。2016年企业养老金待遇水平已连续调整12年,就宿迁而言,每年的养老金调整给养老金支出带来了沉重压力,部分县区当期结余已多年出现赤字情况,基金支付压力越来越大。另外近3年来,我市外出务工人员出现“返乡潮”,转回养老保险关系人员已达1.53万人,同时失地农民持续大量纳入参保,也将极大加剧基金未来支付负担。
   (三)县区基金收支呈现地区不平衡。市直基金当期结余及累计结余较多,占到全市累计结余的一半以上,基金备付能力更是达到138.82个月,并持续增加;三县两区除宿豫区外当期结余均出现赤字。
    四、对策和建议
    (一)适应“新常态”,持续做好参保扩面工作。运用“五证合一”社会保险登记系统、“全民参保登记计划”信息系统,做好信息比对,直接通过社保信息系统导出新成立企业及未参保企业名单,造表立册,为精准扩面提供依据。继续以开发园区企业、中小企业和现代服务业为重点,充分挖掘潜在参保资源,实现应保尽保。对接经济转型升级和就业结构调整,切实加强参保宣传与主动服务,引导网络创业、家政服务等从业人员积极参保,推进农民工、个体工商户和自由职业者持续稳定参保,多措并举帮助中断缴费的困难人员缴费续保,提高参保缴费质量。
    (二)加强监测预警,密切关注基金运行情况。指导各县区监测研判本地区社会保险扩面征缴、待遇发放和基金备付情况,以可靠的数据,精准的分析,有针对性地反映社会保险基金的支付压力和运行困难,有理有据地提出政策建议,积极争取领导重视和财政支持。重点关注当前宏观经济、就业形势的变化,做好关联影响的深度分析和措施储备。
    (三)强化协作,继续加大征管力度。加强与地税部门的协调,按照《江苏省社会保险费征缴条例》和《江苏省社会保险费欠费管理办法(试行)》赋予的职责,充分发挥地税征收的主体作用,加大社会保险费的征收力度做到应收尽收。加强部门间信息沟通共享,全市上线“三方联网”征缴系统,强化社会保险费征缴管理部门合作,提高征缴管理效率。